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注意了!非法收集处置危险废物,将罚100万元以上

时间:2021-12-03     作者:桃园环保   阅读

2020年10月,南宁市生态环境部门与公安部门联合查处一起危险废物非法处置案件。

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2020年10月9日,南京市生态环境部门接到一起异味扰民投诉,初次开展污染源情况调查时,发现被投诉地点荒僻无人,紧靠石山,但存在一彩钢瓦车间,车间内设有冶炼炉、铲车等设备,地面堆放有不少焦炭、已拆解废铅蓄电池、黑色积灰等物品,初步判断此处为一家无名废铅蓄电池冶炼厂。因该厂负责人及相关人员信息隐蔽,追踪废铅蓄电池收购、拆解、供应、加工及成品销售链条困难,南宁市生态环境保护综合行政执法支队联系公安部门协助调查,并召开环保、公安两部门工作协调会。

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2020年10月16日,市生态环境局、市生态环境保护综合行政执法支队、市固体废物中心、自治区南宁生态环境监测中心、江南公安分局联合展开现场调查,属地政府也派人到场协助调查。检查时该厂人员已撤离,检查发现该厂建成有再生铅冶炼生产线一条,大部分生产原料已转移,剩余小部分焦炭、铁屑渣、废铅蓄电池铅片、碎石,车间外空地上堆放有铅冶炼炉渣2堆。该厂无建设项目环境影响评价审批手续、无危险废物经营许可证等相关手续

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经现场协调车辆对堆放的铅冶炼炉渣进行过磅称重,重量为18.22吨。经监测中心现场采样检查,该厂布袋除尘器出口烟道内积灰、下方积水的总镉和铅都超标,证明积灰是危废,同时佐证冶炼原料含铅、镉等重金属,结合现场其他调查证据证明该窝点非法处置了废铅蓄电池铅片,并推算出处置的废铅蓄电池铅片超过了三吨。

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2020年10月30日南宁市生态环境局对该厂进行了查封扣押,并将该厂非法处置危险废物三吨以上、超标排放含铅、镉等重金属三倍以上涉嫌环境污染犯罪案件移送南宁市公安局做进一步处理。

法律依据

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《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第二款“规定禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动”。

违反上述规定,由生态环境主管部门责令改正,处一百万元以上五百万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭;对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员,处十万元以上一百万元以下的罚款。

《中华人民共和国刑法》第三百三十八条污染环境罪规定,违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2016]29号)第一条第二项“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的”、第三项“排放、倾倒、处置含铅、汞、隔、铬、砷、铊、锑的污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的”应当认定为严重污染环境;第十六条“无危险废物经营许可证,以营利为目的,从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料,并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为,应当认定为非法处置危险废物”。

如何做好企业的危废管理?

一、建立危废管理制度及操作规程

1、建立危废管理制度。建立危险废物污染防治责任制度、内部管理制度和应对危险废物污染的防治措施。

2、建立危废管理图表。有危废管理领导小组及分工。

3、建立岗位责任制度。企业主要领导、主管领导、主管部门、主管人员、各生产单位主管人员及各生产班组(员工)在危废管理工作方面的岗位职责和责任。

4、建立安全操作规程。企业产生危险废物工艺环节安全操作的有关规定及要求。

5、达标标准:建立了责任制,负责人明确、责任清晰,负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范。

二、标识制度

1、危险废物的容器和包装物必须粘贴危险废物标签。

2、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所,必须设置危险废物识别标志。

3、达标标准:依据《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597-2001)附录A和《环境保护图形标志-固体废物贮存(处置)场》(GB15562.2-1995所示标签设置危险废物识别标志。

4、盛装危险废物的容器和包装物必须全部粘贴危险废物标签。收集、贮存危险废物设施、场所,必须同时设置危险废物的警告标志和标签。

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三、制定危险废物管理计划

1、危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施 。

2、危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。

3、报当地县级以上环保部门备案。

4、管理计划内容有重大改变的,应当及时申报。

5、达标标准:制定了危险废物管理计划:内容齐全,危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用处置方式描述清晰;报环保部门备案;及时申报了重大改变。

四、危废处置申报登记

(一)申报登记要求

1、如实地向所在地县级以上环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

2、申报事项有重大改变的,应当及时申报。

3、达标标准:如实申报;内容齐全;能提供证明材料,证明所申报数据的真实性和合理性。

证明材料——环评及验收批复、管理计划和产生台帐

(二)申报登记——台账

生产车间、贮存场所、利用处置场所均应建立危废台帐(或称为记录),一式两份,一份存放在现场,另一份及时存档备案

(三)申报登记——注意事项

1、申报的类别要全,具体到8位危险废物代码及危险废物名称。全省普遍漏报的危险废物有:

(1)“含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物”,其废物代码为900-042-49,其类别为HW49其他废物;

(2)“危险废物物化处理过程中产生的废水处理污泥和残渣”,其废物代码为802-006-49,其类别为HW49其他废物;

(3)“生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管”,其废物代码为900-022-29,其类别为HW29含汞废物;

(4)“研究、开发和教学活动中,化学和生物实验室产生的废物”,其废物代码为900-047-49,其类别为HW49其他废物。(以上4种危险废物必须纳入申报登记和危险废物管理计划范围)

2、申报的数量要有依据,主要依据就是环评、台帐,要符合行业常识,并与上一年度申报相对应。

(四)申报登记——举例

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五、危废产生源头分类

1、按照危险废物特性分类进行收集、贮存。

2、危险废物包装容器上标识明确;危险废物按种类分别存放,且不同类废物间有明显的间隔(如过道等)。

3、落实源头分类制度应当做到:

(1)危险废物与一般废物分开;

(2)工业废物与办公、生活废物分开;

(3)固态、液态、泥态、置于容器中的气态废物分开;

(4)可利用的与不可利用的废物分开;

(5)有热值的与没有热值的废物分开;

(6)性质不相容的废物分开;

(7)利用和处置方法不同的分开;

(8)大的类别要分清,每一种类也要区分。

4、落实源头分类制度应做到:

(1)危险废物包装容器上标识明确;

(2)危险废物按种类分别存放;

(3)不同类废物间有明显的间隔(如过道、隔离墙)。

六、危废转移联单

1、在转移危险废物前,向环保部门报批危险废物转移计划,并得到批准。

2、转移危险废物的,按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定,如实填写转移联单中产生单位栏目,并加盖公章。

3、运输资质符合要求:运输单位、运输车辆、驾驶员及押运员。产生、转移单位有责任审查运输单位资质。

4、转移联单保存齐全。

5、有获得环保部门批准的转移计划。按照实际转移的危险废物,如实填写危险废物转移联单。截止检查日期前的危险废联单齐全。

6、其他要求

(1)联单应在转移申请批准后,由产废企业向当地环保局申领,不应由经营企业代发;

(2)联单应一车一单、一类一单,而不应一单多车或一单多类;

(3)联单转移总数量应与企业申报登记数量、转移审批的数量、台帐记录转移的数量以及环评数据基本一致,如有较大出入,应进行合理解释;

(4)联单第二联正副联应及时上报当地环保局备案。

(5)集团(公司)内部子公司、分公司之间转移危险废物均应落实联单制度。

7、产生单位转移危险废物程序

七、危废处置合同签订

1、转移的危险废物,全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。

2、有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。

3、达标标准:除贮存和自行利用处置的,全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位 ;有与持危险废物经营许可证的单位签订的合同。

4、核实许可范围。产生单位应对拟委托处置单位资格、能力等进行核实,查明拟委托处置单位许可经营危险废物的类别(包括8位危险废物代码和危险废物名称)和数量。

5、核实许可期限。签订委托处置协议应在经营单位经营许可证许可的有效期内。

6、协议必须明确的内容。在协议中明确拟委托危险废物的种类、数量、价格,明确危险废物的形态(固态、半固态、液态等)、包装方式、运输方式。

7、集团(公司)内部子公司、分公司之间也应按照要求落实许可证制度。

八、危废泄漏应急预案

1、制定危废泄漏事故的防范措施和应急预案。

2、向所在地县级以上环保部门备案。

3、按照预案要求每年组织应急演练。

4、达标标准:制定了应急预案,并在当地环保部门备案,当年度或上年度组织了应急演练。

5、制订预案。按照制定应急预案的要求,制定专门的有防意外事故措施的应急预案。

6、依法备案。向所在地县级以上环保部门备案,县级环保部门应当进行审查,并出具备案的证明。(当地环保部门不得拒绝辖区企业的备案)

7、组织演练。应有演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料,以备待查,每年组织不少于2次演练。(影像资料要每年更新一次)

8、全面落实。集团(公司)下属的子公司、分公司或分厂、集团公司或其它经济联合体的生产基地均应单独制订。

9、演练应是针对危险废物发生事故时的演练,应穿戴防护器材,携带必要的应急设施和设备,不要将消防演练混同于危险废物应急演练。

九、危废贮存设施

1、依法进行环境影响评价,完成“三同时”验收。

2、符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求。

3、贮存期限不超过一年;延长贮存期限的,报经环保部门批准。

4、未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物。

6、未将危险废物混入非危险废物中贮存。

7、建立危险废物贮存台账,并如实记录危险废物贮存情况。

8、达标标准:

(1)有环评材料,并完成“三同时”验收。

(2)贮存场所地面须作硬化处理,场所应有雨棚、围堰或围墙;设置废水导排管道或渠道,将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理;贮存液态或半固态废物的,还应设置泄露液体收集装置;场所应当设置警示标志。

(3)装载危险废物的容器完好无损。

(4)危险废物贮存不超过一年;超过一年的经环保部门批准。

(5)做到分类贮存。

(6)有台账,并如实记录危险废物贮存情况。

9、贮存设施

贮存间(外)

为了便于了解,将贮存设施区分为:贮存间、贮存库、贮存罐、贮存池、贮存堆场。

贮存间:企业产生种类相对单一、产废数量少;贮存间外墙明显处应设置警告标志、标签及相关责任制度;贮存间应有良好的通风装置或气体导出口。

储存间(内)

建立危险废物出入库台帐,按要求做好相关记录,在区域醒目的位置粘贴该类废物识别标志。

性质相容但类别不同的废物可在同一贮存设施中分区存放。

所有有气味的固态、半固态、液态危险废物都必须放置于容器内并进行密封。

贮存液态、半固态危险废物的场所必须在四周设置导流渠和收集池。

十、危废利用设施

1、依法进行环境影响评价,完成“三同时”验收。

2、建立危险废物利用台账,并如实记录危险废物利用情况。

3、定期对利用设施污染物排放进行环境监测,并符合相关标准要求。

4、达标标准:有环评材料,并完成“三同时”验收。有台账,并如实记录危险废物利用情况。监测频次符合要求,有定期环境监测报告,并且污染物排放符合相关标准要求者为达标。

十一、危废处置设施

1、依法进行环境影响评价,完成“三同时”验收。

2、建立危险废物处置台账,并如实记录危险废物处置情况。

3、制定环境监测方案,定期对处置设施污染物排放进行环境监测,并符合相关标准要求。

4、达标标准:有环评材料,并完成“三同时”验收。有台账,并如实记录危险废物利用情况。监测频次符合要求,有定期环境监测报告,并且污染物排放符合相关标准要求者为达标。

十二、危废管理人员培训

1、危险废物产生单位应当对本单位工作人员进行培训。

2、达标标准:相关管理人员和从事危险物收集、运送、暂存、利用和处置等工作的人员掌握国家相关法律法规、规章和有关规范性文件的规定;熟悉本单位指定的危险废物管理规章制度、工作流程和应急预案等各项要求;掌握危险废物分类收集、运送、暂存的正确方法和操作程序。

3、培训要求

(1)培训计划。企业要建立业务培训计划;

(2)培训记录。企业要有业务培训记录;

(3)培训资料。企业要结合自身的实际特点,汇总、建册培训方面的资料;

(4)培训照片企业要有证明当年度已开展业务培训的影像等方面的材料。

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